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重慶市科技計劃項目資金管理辦法

日期:2016-09-28   来源:本站原创    作者:重庆市科委   编辑:   審核:   發布:   点击:
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第一条 为规范和加强重庆市科技计划项目资金管理,提高资金使用效益,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)和《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号),结合我市科技计划改革实际,制定本办法。

第二条 科技计划项目资金是从市级财政科技发展资金中安排,为支持我市科技创新活动、提高科技创新能力设立的专项资金。其使用范围包括科技研发计划和科技平台计划及其所属专项,主要包括基础科学与前沿技术研究、决策咨询与管理创新研究、社会事业与民生保障科技创新、重点产业共性关键技术创新、企业自主创新引导、科技研发平台、科技服务平台、科技创业平台等专项。

第三条 科技计划项目资金使用对象主要是本市范围内具有独立法人资格的企事业单位、社会团体、民办非企业单位,在渝军事院校和科研单位等。

第四条 科技计划项目资金的安排坚持“需求导向、集中资源、突出重点、注重实效”原则。

第五条 科技计划项目资金由市财政局、市科委和项目承担单位实行分级管理。其具体职责是:

(一)市財政局職責

1.核定年度科技計劃項目資金預算;

2.會同市科委審定並下達項目資金;

3.項目資金管理使用情況的監督檢查及績效評價;

4.按照相關規定應當履行的其它職責。

(二)市科委職責

1.依據年度專項工作計劃和重點任務提出年度科技計劃項目資金預算;

2.負責項目立項、審批和管理,會同市財政下達項目資金計劃;

3.指導項目承擔單位建立健全相關項目資金管理和使用制度;

4.負責科技計劃項目資金監督檢查、績效評價;

5.組織科技計劃項目資金清算;

6.按照相關規定應當履行的其它職責。

(三)項目承擔單位(含項目合作單位)職責

1.承擔項目資金使用和管理的主體責任;

2.建立健全項目資金管理和使用制度,完善內部控制和監督制約機制;

3.編審項目預算,並在規定權限範圍內調整預算;

4.落實項目自籌資金及其它保障條件;

5.負責項目資金的財務管理和會計核算;

6.編制項目財務決算表和決算報告;

7.接受有关職能部門对项目开展情况的监督检查与绩效评价;

8.按照相關規定應當履行的其它職責。

第六条 科技计划项目资金资助方式包括事前资助、事后补助、奖励性后补助方式,根据项目特点资助方式可以并用。

事前資助是指項目立項後,財政資金采取部分資助或全部資助進行科研活動的方式,一般適用于基礎科學與前沿技術研究、決策咨詢與管理創新研究、社會事業與民生保障科技創新和科技公共服務平台等專項。

事後補助是指項目立項後,項目承擔單位自籌資金開展科研活動取得成果並通過驗收後,給予相應財政資金補助的資助方式,一般適用于重點産業共性關鍵技術創新等專項。

奖励性后补助是指项目承担单位先行投入科研活动并取得成效,经绩效评估或者专项评審核定资助额度的资助方式,一般适用于企业自主创新引导、科技平台等专项。

第七条 事前资助资金由项目承担单位按相关规定单独核算,专款专用。

事後補助與獎勵性後補助資金由項目承擔單位自主安排用于科研活動。

第八条 科技计划项目资金开支范围为项目实施过程中所发生与研究活动相关的费用,具体包括:

(一)設備費,指在項目研究開發過程中開展基礎設施改造、購置或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

(二)材料費,指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費,指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費,指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

(五)差旅費,指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等費用。

(六)會議費,指在項目研究開發過程中爲組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。

(七)國際合作與交流費,指在項目研究開發過程中,項目研究人員出國(境)及境外專家來渝所需要的費用。

(八)出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費,指在項目研究開發過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業技術購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事務以及科普宣傳等費用。

(九)人力資源費,指項目研究開發過程中參與的科研項目主要研究人員、項目引進人才等發生的項目組成員績效支出和勞務費、專家咨詢費。

績效支出指在項目研究開發過程中按相關規定支付給本單位項目組成員的補貼。高等院校、科研院所等事業單位,應將績效支出納入本單位績效工資。

勞務費指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士後和臨時聘用人員的勞務費,以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務費應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素,合理確定。

專家咨詢費指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

人力資源費按照不超過該項目財政補助資金總額扣除設備費後的30%核定,其中決策咨詢與管理創新研究項目和軟件開發項目最高不超過60%。

(十)管理費用,是指單位在組織實施項目過程中發生的無法在科研活動中直接列支的相關費用。主要包括單位爲項目研究提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出。

管理費按照項目財政補助資金總額扣除設備費後的一定比例分段核定。核定比例爲:100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;超過100萬元至500萬元(含)部分按照5%的比例核定;超過500萬元部分按照2%的比例核定。基礎科學與前沿技術研究、決策咨詢與管理創新研究一般項目不得分攤和提取管理費。

(十一)其他支出,指与项目研究开发相关且不能列入上述科目的其他必要费用。其他支出应当严格控制,加强審核和监督,在编制预算时单独列示,单独核定。

上述開支範圍中,差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費標准應當按照國家和本市有關規定執行,會議費應當嚴格控制會議規模、會議數量和會期。

第九条 市科委应当按照科技计划管理相关规定,發布项目申报指南,组织项目综合评审,确定财政资金资助原则与额度。

第十条 项目承担单位应当切实履行项目法人负责主体责任,对项目资金的管理和使用按照自主管理原则建立健全符合国家和本市相关规定的科研资金管理制度,加强对项目资金的管理和监督。

第十一条 项目承担单位应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,结合项目实际情况,科学、合理、真实地编制项目资金预算。

項目資金預算應當同時編制資金來源預算和資金支出預算,不得編制赤字預算。資金來源預算應當包括財政補助資金和自籌資金。資金支出預算應當按照第八條開支範圍進行編制,包括與項目研究有關的所有費用。

項目資金支出預算中應當嚴格控制設備購置,鼓勵共享;不得編報不可預見費,也不得列入項目立項前發生的各項資金支出;不得簡單按比例編列。對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。

第十二条 项目承担单位应当根据项目任务书约定,确保自筹资金及时足额到位,保障目标任务按期完成。

第十三条 项目开展需要项目合作单位的,应当事前明确双方的责任与义务,约定资金开支范围并及时拨付资金,不得以测试化验加工等名义违规转包科研项目,变相转拨资金。

第十四条 项目承担单位应当根据项目任务书约定加强项目预算管理。项目预算执行有重大调整的,应当报市科委审批。

第十五条 项目开展过程中发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,应当按规定实行“公务卡”或非现金方式结算。设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等,原则上应当通过银行转账方式结算。

第十六条 项目承担单位应当建立科研目标管理以及绩效考核制度,对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,由所在单位根据国家和本市有关规定统筹安排项目组成员的人力资源费。

第十七条 科技计划项目资金形成的资产(包括固定资产、知识产权等无形资产),应当按照国家和本市有关规定管理。

行政事業單位使用科技計劃項目資金形成的固定資産屬于國有資産,一般由單位進行使用和管理,政府資産管理部門有權進行調配。

企業使用科技計劃項目資金形成的固定資産,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第十八条 项目承担单位应当严格执行国家和本市有关政府采购、招投标等管理规定。

第十九条 科研人员和项目承担单位要依法依规使用科技计划项目资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得列支与项目无关的如日常办公、生产性设备、生产用材料、专利维护费等,不得分摊单位日常运行费用、违规列支招待费,不得以劳务费形式发放应由单位承担的其他人员工资,不得将专家咨询费发放给项目组成员或支付给参与项目管理的工作人员等。

項目承擔單位和合作單位不得在核定的管理費用以外再以任何名義在項目資金中重複提取、列支相關費用,不得虛假承諾配套資金騙取財政專項資金。

第二十条 项目结题前,项目承担单位应当提供项目财务决算报告,建立决算报告审计机制,并对报告的真实性、完整性负责。

第二十一条 科技计划项目资金结余部分,由项目承担单位自主管理,统筹安排继续用于科研相关活动。

第二十二条 未通过结题验收的项目和终止实施的项目,市科委结合项目预算并按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,组织财务审计并根据审计结果清算和追缴财政结余资金及违规资金。

第二十三条 市财政局、市科委各司其责,建立健全科技计划项目资金管理和使用绩效评估制度,确定考评项目,指导、监督、检查项目考评工作,建立奖优惩劣的制度机制。

探索建立主題專項與科研項目績效評估制度,績效評估結果作爲專項計劃設定、主題專項資金安排和項目滾動支持的重要依據,並在一定範圍內公布,接受社會監督。

第二十四条 科技计划项目资金的管理和使用情况应当由项目承担单位建立公开制度予以公开,接受市财政局、市审计局、市科委等部门的监督。

第二十五条 任何组织或者个人不得虚报、套取、冒领、贪污、挪用、截留财政资金。对于违反规定的行为,将依照有关财政违法行为处罚处分的规定,采取下列措施进行处理处罚:责令改正;约谈项目承担单位法人;通报;停止项目拨款;终止项目并追回部分或全部拨款资金;取消项目负责人或项目承担单位三年内市级科技计划项目申报资格等处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起实施。《重庆市应用技术研究与开发资金管理办法(2012年修订)》(渝财教〔2012〕264号)同时废止。

第二十七条 本办法由市财政局、市科委负责解释。

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