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重慶市醫學科研項目資金管理暫行辦法

日期:2017-03-08   来源:本站原创    作者:邵倩   编辑:   審核:   發布:   点击:
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第一条 为规范和加强重庆市医学科研项目资金管理,提高资金使用效益,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、 《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》,参照《重庆市科技计划项目资金管理办法(试行)》等精神,结合我市医学科研实际,制定本办法。

第二条 医学科研项目资金是从市级财政资金中安排,为支持我市医学科技创新活动、提高医学科技创新能力设立的专项资金。其使用范围主要包括重大疾病防治科技攻关研究、临床医学及公共卫生科学研究、临床诊疗标准研究、青年医学基金项目、决策咨询与管理创新研究等。

第三条 医学科研项目资金使用对象主要是本市范围内具有独立法人资格的医疗卫生单位。

第四条 医学科研项目资金的安排坚持“需求导向、集中资源、突出重点、注重实效”原则。

第五条 医学科研项目资金由市卫生计生委和项目承担单位实行分级管理。其具体职责是:

(一)市衛生計生委職責。

1.依據年度工作計劃和重點任務提出年度醫學科研項目資金預算;

2.負責項目立項、審批和管理,會同市財政下達項目資金計劃;

3.指導項目承擔單位建立健全相關項目資金管理和使用制度;

4.負責醫學科研項目資金監督檢查、績效評價;

5.組織醫學科研項目資金清算;

6.按照相關規定應當履行的其它職責。

(二)項目承擔單位(含項目合作單位)職責。

1.承擔項目資金使用和管理的主體責任;

2.建立健全項目資金管理和使用制度,完善內部控制和監督制約機制;

3.編審項目預算,並在規定權限範圍內調整預算;

4.落實項目自籌資金及其它保障條件;

5.負責項目資金的財務管理和會計核算;

6.編制項目財務決算表和決算報告;

7.接受有关職能部門对项目开展情况的监督检查与绩效评

價;

8.按照相關規定應當履行的其它職責。

第六条 医学科研项目资金资助方式为事前资助,是指在项目立项后,财政资金采取部分资助或全部资助进行医学科研活动。

第七条 医学科研项目资金由项目承担单位按相关规定单独核算,专款专用。

第八条 医学科研项目资金开支范围为项目实施过程中所发生与研究活动相关的费用,具体包括:

(一)設備費,指在項目研究開發過程中開展基礎設施改造、購置或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

(二)材料費,指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費,指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費,指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

(五)差旅費,指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等費用。

(六)會議費,指在項目研究開發過程中爲組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。

(七)國際合作與交流費,指在項目研究開發過程中,項目研究人員出國(境)及境外專家來渝所需要的費用。

(八)出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費,指在項目研究開發過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業技術購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事務以及科普宣傳等費用。

(九)人力资源费,指项目研究开发过程中参与的科研项目主要研究人员、项目引进人才等发生的项目组成员绩效支出和劳务费、专家咨询费。绩效支出指在项目研究开发过程中按相关规定支付给本单位项目组成员的补贴。各项目承担单位应将绩效支出纳入本单位绩效工资。劳务费指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费,以及临时聘用人员的社会保险补助费用。劳务费应当结合各单位实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素,合理确定。专家咨询费指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。人力资源费按照不超过该项目财政补助资金总额扣除设备费后的 30%核定,其中决策咨询与管理创新研究项目最高不超过60%。

(十)管理费用,是指单位在组织实施项目过程中发生的无法在科研活动中直接列支的相关费用。主要包括单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出。管理费按照项目财政补助资金总额扣除设备费后的一定比例分段核定。核定比例为:100 万元及以下的部分按照 8%的比例核定;超过 100 万元至 500 万元(含部分按照 5%的比例核定;超过 500 万元部分按照 2%的比例核定。卫生与健康决策咨询与管理创新研究一般项目不得分摊和提取管理费。

(十一)其他支出,指与项目研究开发相关且不能列入上述科目的其他必要费用。其他支出应当严格控制,加强審核和监督,在编制预算时单独列示,单独核定。上述开支范围中,差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费标准应当按照国家和本市有关规定执行,会议费应当严格控制会议规模、会议数量和会期。

第九条 市卫生计生委应当按照科技计划管理相关规定,發布项目申报指南,组织项目综合评审,确定财政资金资助原则与额度。

第十条 项目承担单位应当切实履行项目法人负责主体责任,对项目资金的管理和使用按照自主管理原则建立健全符合国家和本市相关规定的科研资金管理制度,加强对项目资金的管理和监督。

第十一条 项目承担单位应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,结合项目实际情况,科学、合理、真实地编制项目资金预算。项目资金预算应当同时编制资金来源预算和资金支出预算,不得编制赤字预算。资金来源预算应当包括财政补助资金和自筹资金。资金支出预算应当按照第八条开支范围进行编制,包括与项目研究有关的所有费用。项目资金支出预算中应当严格控制设备购置,鼓励共享;不得编报不可预见费,也不得列入项目立项前发生的各项资金支出;不得简单按比例编列。对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。

第十二条 项目承担单位应当根据项目任务书约定,确保自筹资金及时足额到位,保障目标任务按期完成。

第十三条 项目开展需要项目合作单位的,应当事前明确双方的责任与义务,约定资金开支范围并及时拨付资金,不得以测试化验加工等名义违规转包科研项目,变相转拨资金。

第十四条 项目承担单位应当根据项目任务书约定加强项目预算管理。项目预算执行有重大调整的,应当报市卫生计生委审批。

第十五条 项目开展过程中发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,应当按规定实行“公务卡”或非现金方式结算。设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等,原则上应当通过银行转账方式结算。

第十六条 项目承担单位应当建立科研目标管理以及绩效考核制度,对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,由所在单位根据国家和本市有关规定统筹安排项目组成员的人力资源费。

第十七条 医学科研项目资金形成的资产(包括固定资产、知识产权等无形资产),应当按照国家和本市有关规定管理。

第十八条 项目承担单位应当严格执行国家和本市有关政府采购、招投标等管理规定。

第十九条 科研人员和项目承担单位要依法依规使用医学科研项目资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得列支与项目无关的如日常办公、生产性设备、生产用材料、专利维护费等,不得分摊单位日常运行费用、违规列支招待费,不得以劳务费形式发放应由单位承担的其他人员工资,不得将专家咨询费发放给项目组成员或支付给参与项目管理的工作人员等。项目承担单位和合作单位不得在核定的管理费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用,不得虚假承诺配套资金骗取财政专项资金。

第二十条 项目结题前,项目承担单位应当提供项目财务决算报告,建立决算报告审计机制,并对报告的真实性、完整性负责。

第二十一条 医学科研项目资金结余部分,由项目承担单位自主管理,统筹安排继续用于科研相关活动。

第二十二条 未通过结题验收的项目和终止实施的项目,市卫生计生委结合项目预算并按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,组织财务审计并根据审计结果清算和追缴财政结余资金及违规资金。

第二十三条 市卫生计生委建立健全医学科研项目资金管理和使用绩效评估制度,确定考评项目,指导、监督、检查项目考评工作,建立奖优惩劣的制度机制。探索建立主题专项与科研项目绩效评估制度,绩效评估结果作为专项计划设定、主题专项资金安排和项目滚动支持的重要依据,并在一定范围内公布,接受社会监督。

第二十四条 医学科研项目资金的管理和使用情况应当由项目承担单位建立公开制度予以公开,接受市财政局、市审计局、市卫生计生委等部门的监督。

第二十五条 任何组织或者个人不得虚报、套取、冒领、贪污、挪用、截留财政资金。对于违反规定的行为,将依照有关财政违法行为处罚处分的规定,采取下列措施进行处理处理:

(一)責令改正;

(二)約談項目承擔單位法人;

(三)通報批評;

(四)停止項目撥款;

(五)終止項目並追回部分或全部撥款資金;

(六)取消項目負責人或項目承擔單位三年內市級醫學科研項目申報資格等處罰;

(七)構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六条 市卫生计生委设立的中医药科研项目资金使用按照本办法执行。

第二十七条 本办法自公布之日起实施

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